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《报告》指出，2021年，受新冠肺炎疫情、极端天气事件、国际能源价格上涨以及地缘政治冲突等多重因素叠加，国际粮食价格大幅波动，造成全球粮食供应不均衡加剧，粮食安全风险陡增。但我国农业生产保持稳中有进，稻谷、小麦和玉米继续增产，粮食总产量达到1.37万亿斤。生猪产能恢复超预期，猪肉价格高位回落。大豆生产降幅明显，棉花和糖料作物产量下降。蔬果供应稳定，热带高价值水果进口增幅明显。今年，我国农业生产将继续向好，粮食总产量预计将达到1.38万亿斤，棉油糖果蔬生产稳中向好，畜产品和水产品供应稳定。

《报告》分析，从农业—食物系统应对灾害风险的角度看，我国农业展现出了较强的韧性。《报告》认为，得益于高标准农田建设和农田灌溉的普及等，我国农业防灾减灾能力不断提升，农业自然灾害成灾率不断下降，已基本摆脱“靠天吃饭”的局面。同时，随着我国农作物病虫害防治措施不断升级，防治策略不断完善，我国粮食作物病虫害发生面积持续下降，粮食产量实际损失率不断下降。

“我国粮食作物病虫害防治能力不断增强，‘虫口夺粮’保丰收成效显著，但外来生物入侵风险仍需防范。”《报告》发布人、中国农业科学院副院长梅旭荣表示。《报告》模拟发现，在低防控情景下，三大粮食产量损失可达2978万吨，实际损失率为4.79%；在高风险加综合防控情景下，三大粮食产量损失为1253万吨，实际损失率为2.01%。新技术的发展，在未来或改变农业病虫害的防治状态，《报告》显示，如抗虫玉米得到全面产业化推广应用，玉米由病虫害造成的实际产量损失率将可下降1个百分点，同时可有效减少60%杀虫剂用量。

此外，其他农业风险仍旧存在。近年来，全球气候变暖加剧，极端天气频现，农业生产的不稳定性越来越高，我国正是全球气候变化的敏感区和影响显著区之一。梅旭荣认为，应科学评估当前我国农业防灾减灾能力和现存短板，以提高农业适应气候变化的能力。同时，面对当前国际粮价持续上涨风险，也同样需要科学评判其影响效应，以提高农产品国际贸易风险抵御能力。

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随着居民生活水平的提升，肉奶蛋消费量日渐增多，粮食消费相应减少，但我国肉类消费结构仍存在问题。《报告》认为，我国肉类消费已进入结构转型期，禽肉消费占比不断提高，白肉替代红肉逐渐成为一种消费趋势。世界范围内，2016年禽肉消费超过猪肉成为第一大肉类消费，2014年以来，我国禽肉消费占比从20.1%上升到2021年的27%，猪肉消费占比下降，禽肉消费更有利于健康，而且有利于节粮和环保，加快禽肉替代猪肉是顺势而为。

“红肉消费太多，禽肉消费太少，仍是当前普遍存在的现象。”梅旭荣介绍，禽肉富含不饱和脂肪酸，相较于猪肉更为健康，且禽类料肉比和碳排放“双低”。

《报告》提出了“禽肉倍增计划”，并进行了模型模拟。梅旭荣介绍，如果肉类生产总量保持不变，禽肉产能增加一倍，替代相应猪肉产能，将节约2786万吨饲料粮，减少约729万吨的农业碳排放；如果牛羊肉生产保持目前水平不变，用“禽肉倍增计划”满足肉类消费需求增长，并替代部分猪肉，2030年将减少3076万吨碳排放，并节约饲料粮1474万吨。

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《报告》指出，得益于我国“口粮绝对安全，谷物基本自给”的粮食安全观，当前国际粮价上涨对中国口粮影响较小，对饲料粮供给具有一定冲击。“我国口粮安全绝对可控，饲料粮安全是我国粮食安全的关键。”梅旭荣表示。

《报告》显示，2010年以来，中国稻谷、小麦、玉米和大豆的自给率均值分别为99.3%、98.4%、97.4%和16.7%，国内外稻谷、小麦、玉米和大豆的联动系数分别为0.15、0.37、0.63和0.92，这表明自给率越高，国内外粮食价格的联动性越弱。《报告》模拟发现，国际稻谷、小麦、玉米和大豆价格分别上涨50%，将导致我国消费者福利分别减少502亿元、753亿元、2259亿元和4887亿元，这表明自给率越高，当国际粮价上涨时，消费者福利受损越小。这也意味着，提高自给率仍是有效应对国际粮价波动风险的重要手段。

如何进一步提高自给率，应对我国农业—食物系统面临的风险？梅旭荣介绍，可从生产、消费和贸易三个方面发力，提高中国农业—食物系统韧性。一是加速推进肉类消费向健康营养低碳方向转型。二是加速推广大豆玉米带状复合种植和生物育种技术。三是加速实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。2021年，我国成为率先批准RCEP协定的国家，梅旭荣介绍，RCEP的签署有利于我国以更低的价格保障重要农产品有效供给，满足国内消费需求，同时让出口国受惠，实现双赢。

“我国与RCEP成员国的农产品贸易额占中国农产品贸易总额比重为30%左右。在未来，RCEP绝大部分国家将在20年内完成降税。在降税方案下，我国从RCEP其他成员国进口油籽、糖料和糖类、蔬菜、水果、水产品、畜产品等进口价格降幅明显，我国自东盟进口谷物、植物油、糖料和糖类的进口数量将分别增加10.31%、6.64%和26.25%，进口价格分别下降6.7%、1.78%和6.12%。”梅旭荣表示，我国与RCEP成员国的农产品贸易具有强互补性和弱竞争性，在降税方案下，我国农产品价格和生产的变化幅度均在1%以下，影响较小。